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无论南军，北军。从他们的兼职与装备上就看得出，刘备的“禁卫军”并不是那种整天守着帝国首都，什么事儿都不干的军队。那样的话，再怎么精锐的军队都会废掉——甚至连盛唐的禁军也是。
当安禄山的大军逼近长安时，长安十几万理论上应该极精锐的禁卫军只是一战就被打垮了。在这之后，全天下的野心家们才恍然大悟，明白了中央的虚弱——
即使是历史上出名的要死的秦兵，在富贵了几十年之后，都会被泡软骨头。所以将禁军丢出去，轮换着在南北地区真真正正的进行战争锻炼，就是一个理所当然的，正常并且必须的事情了。
这就是刘备计划中，超过二十万的，在这个世界上最为强大的，无论编制，战术，武器装备以及战争理念，都领先了时代超过一千年的，传说中的难以想象的伟大军团。
单单是凭借这二十万世界上最强大的军队，就足以在任何一场战争中获得胜利的了。
但是，当然。还不够。因为刘玄德所期望的，是一个占据了整个亚洲，人口达到两个亿的，古典时代从没有出现过的超级帝国。
这种情况下，单单二十万能征善战的禁卫军并不够。他还需要更多军队，以维持帝国疆土，以及征战四方。
譬如说，目前正处在改造，以及被开发的状况的北方大草原上。
以北方的广阔草原，从云中郡到北海，从弹汗山到西域三十六国。从乌孙到河中……
刘备曾经说过，这里需要大量的骑兵。而北方军团的禁军只有十万。虽然天下无敌，但是很多时候有些鞭长莫及。更不用说他们还要镇压中原河北。
——如果以农耕帝国的方式，在北方草原供养三十万骑兵的话，就算强盛如汉唐一样的帝国，恐怕也会有些吃不消。
帝国将会压上非常强的经济压力，直接拖累帝国的国力——但是，如果这三十万骑兵是以游牧帝国的方式存在的话，那就完全没有任何问题了——
整个大草原，以刘玄德的计划，使用了新式牧草苜蓿，以及青储法，还有大量专业培训出的兽医以及畜牧业知识传播后，养育千万人口，甚至更多都没有问题。
半耕半牧的状况下，上千万的草原游牧，每帐出一个人，甚至都能凑出百万游牧骑兵。刘玄德期望的三十万骑，简直就是轻松愉快的完全不需要承担任何问题。
那么，唯一有问题的就只有一件事，就是组织形式——
如果一个闹不好的话，那么这些骑兵如果转过头来背叛帝国，事情可就大了。
所以，惟一的问题就是，这些牧民们究竟应该如何管理与掌控——
一方面，规定牧区，让游牧改为放牧，方便管理是一回事。另一方面，解决人地矛盾，以及释放这些游牧的破坏力，同样是一回事。
再之后，就是经济方面的联系，以及信仰和文化方面。
第一的规定牧区，将游牧改为放牧，刘备已经有了一系列计划，在他的计划中，辽东军的六万人，以及他们的家属，加起来超过二十万人口将被迁徙到草原上——他们将在草原上建立城池，成为帝国在草原上的要塞与重心——
龙城！曾经匈奴帝国的核心，将成为真正的塞上明珠，以帝国的，汉人的方式建造城市，同时通过新的畜牧技术将城市，以及城市周边的庞大牧区固定。
再之后，像是这样的汉人在草原上的移民点数量将越来越多，刘备将以鼓励，以及流放游侠儿、罪犯的方式逐渐将汉帝国的文化扩展到草原上。
这样一来，文化纽带，以及经济联系就理所当然的拥有了——草原的牛羊牲畜，羊毛纺织，矿产资源。换取内地的丝绸、茶叶、手工制品——整个草原将成为帝国经济的工业原料产地之一。
这样一来，时间长了，在草原上的汉民人口数量将持续增加，甚至增加到一、两百万，乃至更多。在这之后，帝国对于草原的控制将会稳如泰山。
至于说草原上的其他原住民么，这一点刘备也有计划——走上层路线，利益捆绑。利用上层的游牧领主们控制这些部落，要求领主们效忠——让这些领主们成为天单于的奴隶。
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